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              《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》試解

              • 分類:理念探討
              • 作者:
              • 來源:中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
              • 發(fā)布時間:2013-03-07
              • 訪問量:

              【概要描述】《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)已經(jīng)由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門頒發(fā)實施?,F(xiàn)根據(jù)本人對有關(guān)內(nèi)容的理解,嘗試整理成以下解讀文字,供讀者參考,難免有不當(dāng)之處,敬請指正并諒解。?  一、電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義?  (一)市場的一體化取決于市場信息的一體化?  1.唯有充分公開的信息,才有充分公開的市場,唯有信息一體化,才有市場一體化;唯有突破

              《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》試解

              【概要描述】《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)已經(jīng)由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門頒發(fā)實施。現(xiàn)根據(jù)本人對有關(guān)內(nèi)容的理解,嘗試整理成以下解讀文字,供讀者參考,難免有不當(dāng)之處,敬請指正并諒解。?  一、電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義?  (一)市場的一體化取決于市場信息的一體化?  1.唯有充分公開的信息,才有充分公開的市場,唯有信息一體化,才有市場一體化;唯有突破

              • 分類:理念探討
              • 作者:
              • 來源:中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
              • 發(fā)布時間:2013-03-07
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              詳情
                《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)已經(jīng)由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門頒發(fā)實施?,F(xiàn)根據(jù)本人對有關(guān)內(nèi)容的理解,嘗試整理成以下解讀文字,供讀者參考,難免有不當(dāng)之處,敬請指正并諒解。
               
                一、電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義
               
                (一)市場的一體化取決于市場信息的一體化
               
                1.唯有充分公開的信息,才有充分公開的市場,唯有信息一體化,才有市場一體化;唯有突破市場信息的分割封閉,才有可能打破招標(biāo)投標(biāo)市場分割保護(hù)和封鎖壟斷。
               
                2.唯有充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),推行電子招標(biāo)投標(biāo),才有可能建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享的平臺,才能真正實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場信息客觀、統(tǒng)一和動態(tài)地充分公開。
               
                3.唯有招標(biāo)投標(biāo)市場主體和招標(biāo)項目信息充分公開和對稱共享,才有可能有效減少和消除各種偽造招標(biāo)投標(biāo)主體資格、項目業(yè)績、履約信譽(yù)等弄虛作假行為的機(jī)會和空間。
               
               4.唯有招標(biāo)投標(biāo)市場主體和招標(biāo)項目信息充分公開共享,才有可能發(fā)揮社會公眾和行業(yè)廣泛、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用,有效督促市場主體誠信自律,自覺遵守市場秩序,依法規(guī)范市場行為,促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。
               
                5.唯有招標(biāo)投標(biāo)市場信息充分公開共享,才有可能利用社會公眾和行業(yè)廣泛、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用,促進(jìn)行政監(jiān)督部門依法規(guī)范和轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能和方式,從而有效抵制行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中隨意干涉、非法行政以及腐敗交易行為,為促進(jìn)行政監(jiān)督的法治力、公信力和高效率奠定基礎(chǔ)。
               
                (二)推動綠色招標(biāo)采購
               
                實行電子招標(biāo)投標(biāo)可以有效提高招標(biāo)投標(biāo)交易效率,節(jié)省交易時間,降低交易成本,節(jié)約社會資源,貫徹節(jié)能減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
               
                (三)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展
               
                實行電子招標(biāo)投標(biāo)可以有效促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步改革、創(chuàng)新和健康發(fā)展;促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)價值。
               
                二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺構(gòu)成
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式,依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能定位不同,分為三大部分,即電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺。
               
                交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要,并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。
               
                (一)三大平臺的功能定位和建設(shè)運營主體

              三大平臺的功能結(jié)構(gòu)(見圖1)。

               
              三大平臺的體系架構(gòu)(見圖2)。


              交易平臺與公共平臺信息交互關(guān)系(見圖3)。

               
                1.交易平臺建設(shè)和運行應(yīng)當(dāng)專業(yè)化、市場化
               
                交易平臺應(yīng)當(dāng)充分滿足各行業(yè)、各類項目招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的專業(yè)匹配需求,并要不斷提高交易平臺服務(wù)的深度、質(zhì)量和效率。應(yīng)當(dāng)努力避免地方和行業(yè)政府包攬交易平臺建設(shè)和運營,從而導(dǎo)致出現(xiàn)新的行政壟斷、分割和封鎖,喪失競爭發(fā)展的動力和活力,并使交易平臺退化成只能完成簡單程序,缺乏專業(yè)分工,沒有服務(wù)價值的"綠色通道"。為此,應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、市場化有序競爭的原則以及適度規(guī)模、適當(dāng)集中的要求建立交易平臺服務(wù)體系。
               
                各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等合法的市場主體依據(jù)有關(guān)規(guī)定,自主建設(shè)和平等競爭運營交易平臺,并為平臺的對接運營提供必要的條件。根據(jù)《辦法》及其《技術(shù)規(guī)范》,交易平臺應(yīng)當(dāng)具備以下主要功能:一是在線完成招標(biāo)投標(biāo)交易過程;二是編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息和文檔;三是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道;四是規(guī)定的其他功能。
               
                同時,交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公布以下主要信息:
               
               ?。?)招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
               
               ?。?)招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求;
               
               ?。?)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資格、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式;
               
               ?。?)投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負(fù)責(zé)人;
               
               ?。?)中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時間、合同期限;
               
               ?。?)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的公告、公示和《技術(shù)規(guī)范》要求公布和交換的其他信息。
               
                鼓勵招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人,通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺,公布項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。
               
                2.公共服務(wù)平臺的公益性以及服務(wù)體系
               
                公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間招標(biāo)投標(biāo)市場信息交換、整合和共享需要,為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù),并為行政部門履行監(jiān)督職責(zé)提供監(jiān)督通道服務(wù)。主要具有社會公益性服務(wù)功能,兼有招標(biāo)投標(biāo)活動的第三方中介服務(wù)功能。
               
                公共服務(wù)平臺的服務(wù)應(yīng)定位于滿足各招標(biāo)投標(biāo)交易活動的共同需求,是交易平臺無法獨立承擔(dān)的公益性服務(wù)。所以,《辦法》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門,按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則,建設(shè)和運營本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。
               
                根據(jù)我國目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制,全國電子招標(biāo)投標(biāo)信息公共服務(wù)平臺體系共有國家、省、市三個層級的平臺構(gòu)成,其主要服務(wù)功能:
               
               ?。?)鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站,收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、依法公開的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管和服務(wù)相關(guān)信息;
               
               ?。?)連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介,交換、整合和發(fā)布應(yīng)有交易平臺公開的信息;
               
               ?。?)連接依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)?,實現(xiàn)專家資源共享;
               
               ?。?)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn);
               
               ?。?)監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督所需的監(jiān)督通道;
               
                (6)整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息,動態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。
               
                上述屬于依法必須公開的信息,公共服務(wù)平臺應(yīng)無償提供,屬于二次整合加工、研究形成的非依法必須公開的信息或成果,公共服務(wù)平臺可以合理收取咨詢服務(wù)費用以支撐平臺的正常運營支出。
               
                3.行政監(jiān)督平臺的多方案選擇
               
                行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。
               
                招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行電子招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé),可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺或通過公共服務(wù)平臺的監(jiān)督通道連接交易平臺的招標(biāo)投標(biāo)項目,也可以直接在交易平臺中設(shè)置行政監(jiān)督窗口。行政監(jiān)督部門可以結(jié)合實際行政監(jiān)督職責(zé)分工,選擇三大平臺的組合架構(gòu)方式及其不同建設(shè)主體,確定切實可行的行政監(jiān)督的方式和途徑。其中,前兩種方式具有普遍適用性,能夠滿足不同層級的一個或多個監(jiān)督機(jī)構(gòu)對多個交易平臺完成的項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施分類集中監(jiān)督;而后一種方式僅適合于政府牽頭建設(shè)的交易平臺并且只能滿足于本級政府有關(guān)部門履行的行政監(jiān)督,無法滿足交易平臺中跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨層級項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督需要。
               
                (二)三大平臺的相互關(guān)系
               
                交易平臺是為項目招標(biāo)投標(biāo)主體提供交易活動服務(wù)的信息載體,公共服務(wù)平臺是為各交易平臺提供信息交互、整合和發(fā)布服務(wù)的信息樞紐,監(jiān)督平臺是為行政部門履行監(jiān)督職責(zé)提供服務(wù)的信息通道。三大平臺相互支撐、相互補(bǔ)充,共同構(gòu)成完整的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
               
                三大平臺之所以需要相互分離,獨立建設(shè)和運營,既是為了給三大平臺分別正確定義其邏輯功能定位,并依法合理確定建設(shè)運營主體,又是因為三大平臺具有不同的功能定位、不同的建設(shè)運營主體、不同的監(jiān)督管理目標(biāo)、不同的發(fā)展路徑要求。同時,根據(jù)增量改革的思維方式,需要研究和適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)實環(huán)境和需求,盡可能降低對現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其利益格局的突變性沖擊。
               
                各行業(yè)和地區(qū)的政府部門以及平臺建設(shè)運營主體,在滿足電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,可以結(jié)合目前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制和其他實際情況需要,分別靈活選擇三個平臺不同的分離和組合形式。從而避免出現(xiàn)因為建設(shè)"一個統(tǒng)一新平臺",而難以適應(yīng)不同行業(yè)、專業(yè)項目招標(biāo)的不同監(jiān)督管理要求,又因為毀滅性淘汰已有大多數(shù)平臺系統(tǒng)而造成相關(guān)投資的重大浪費和激化利益沖突。以此可以獲得各方面的共識與支持,降低推行電子招標(biāo)投標(biāo)的成本與阻力,并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
               
                三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全可靠性
               
                (一)系統(tǒng)安全運營,嚴(yán)防"后門漏洞"
               
                1.系統(tǒng)平臺的檢測認(rèn)證和驗收使用。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,經(jīng)過相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證,才能驗收使用。通過檢測和認(rèn)證的交易平臺應(yīng)當(dāng)在省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺公布。
               
                同時,對系統(tǒng)平臺設(shè)置必要的運營監(jiān)控檢測。省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營監(jiān)督部門,可以通過公共服務(wù)平臺和相關(guān)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對平臺系統(tǒng)的運營進(jìn)行符合性、安全性的監(jiān)控檢測,可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)運營中的異常情況。
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測和認(rèn)證的具體辦法將另行規(guī)定。
               
                2.系統(tǒng)平臺實行三個分離。系統(tǒng)平臺運營與開發(fā)單位分離;系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)和業(yè)務(wù)操作員工分離;系統(tǒng)平臺與工具軟件適度分離。同時,相關(guān)工作崗位及其操作主體應(yīng)實行嚴(yán)格的授權(quán)操作并相互監(jiān)督制約。同時,系統(tǒng)對于超權(quán)限和非規(guī)范的異常操作應(yīng)具有自動記錄和警示的功能。
               
                3.系統(tǒng)平臺必須具有基本的技術(shù)和管理功能。確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、遺漏,并留置操作痕跡,永遠(yuǎn)可追溯,防止抵賴或者損毀電子招標(biāo)投標(biāo)活動信息,并要求系統(tǒng)平臺設(shè)置防火墻,防病毒、防入侵。為此,系統(tǒng)平臺應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)權(quán)限,如實記錄和提示招標(biāo)投標(biāo)過程、數(shù)據(jù)信息來源,以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員,并對初始錄入信息的真實性進(jìn)行必要的驗證。同時具備電子存檔和歸檔功能。
               
                4.《技術(shù)規(guī)范》的安全性要求。技術(shù)規(guī)范對系統(tǒng)通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計以及對機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(如,達(dá)到"系統(tǒng)審計保護(hù)級",應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器應(yīng)物理分離)、系統(tǒng)軟件(宜同時支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng))等運行環(huán)境都作了具體規(guī)定。
               
                5.交易平臺應(yīng)當(dāng)具備的安全性功能。允許投標(biāo)人離線制作投標(biāo)文件;分段或者整體加密投標(biāo)文件;在線直播開標(biāo)過程;當(dāng)系統(tǒng)在線評標(biāo)缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隔離設(shè)施時,可以將評標(biāo)模塊與交易平臺進(jìn)行暫時的物理分離;遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足封閉和監(jiān)控條件等功能,以此堵塞交易平臺主要環(huán)節(jié)可能存在的系統(tǒng)"后門漏洞"。
               
                6.同一地區(qū)、同一行業(yè)和專業(yè)保持有兩個以上交易平臺平等競爭運營。交易平臺相互競爭和比較差異,是防范系統(tǒng)平臺"后門漏洞"的又一有效管理機(jī)制。
               
                同時,《辦法》對非安全的平臺系統(tǒng)和非法操作行為設(shè)置了停止運營等相關(guān)法律責(zé)任。
               
                (二)電子認(rèn)證數(shù)字證書的安全功能
               
                1.電子安全認(rèn)證數(shù)字證書具有四大安全功能。身份識別(防冒名頂替)、簽名蓋章(防偽造、篡改)、時間戳(兼有服務(wù)器控制開關(guān))、加密解密(防竊取)等四大安全功能。
               
                2.建立CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)的聯(lián)機(jī)服務(wù)機(jī)制?!掇k法》規(guī)定了系統(tǒng)平臺"應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的CA證書兼容互認(rèn)"。
               
                中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在2010年頒布了《多CA聯(lián)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》,為不同CA服務(wù)機(jī)構(gòu)電子證書的兼容互認(rèn)制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。各地、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺數(shù)據(jù)接口只要符合《多CA聯(lián)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》的接口標(biāo)準(zhǔn),同時,各CA服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿簽訂公共服務(wù)平臺設(shè)立的聯(lián)合服務(wù)協(xié)議,遵守統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),即可以實現(xiàn)不同CA服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子證書在同一交易平臺系統(tǒng)中兼容互認(rèn)。從而可以避免投標(biāo)人因為交易平臺使用的不同CA證書,而只能分地區(qū)和分平臺重復(fù)申請電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)CA證書造成的困惑和浪費;同時,可以避免利用CA認(rèn)證服務(wù)機(jī)制設(shè)置電子投標(biāo)的技術(shù)障礙。
               
                3.選擇可靠的投標(biāo)文件加密解密方案。投標(biāo)文件編制和開標(biāo)中的加密與解密的可靠性,是有效控制電子招標(biāo)投標(biāo)及其交易平臺安全運營風(fēng)險的基本問題,也是關(guān)鍵問題,甚至直接影響我們實行電子招標(biāo)投標(biāo)的信心。為此,應(yīng)該采取有效的技術(shù)和管理措施予以保證。
               
                實踐中,電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺主要使用三種加解密方法,即運營機(jī)構(gòu)密鑰加解密、投標(biāo)人密鑰加解密、招標(biāo)人和投標(biāo)人密鑰聯(lián)合加解密。三種加解密方法均基于電子CA認(rèn)證的PKI技術(shù),配合證書的數(shù)字簽名的時間控制功能,在通過檢測認(rèn)證并具有安全保障的交易平臺系統(tǒng)上,可以有效控制投標(biāo)文件編制、遞交和開標(biāo)前的保密風(fēng)險。但是,三種加解密方法在實踐中具有不同的保密風(fēng)險特點和適用性。
               
               ?。?)平臺運營機(jī)構(gòu)密鑰加解密。投標(biāo)人使用平臺運營機(jī)構(gòu)提供的公鑰加密,平臺運營機(jī)構(gòu)到開標(biāo)時使用自己私鑰解密。其加解密操作簡單,效率和成功度高,可控性強(qiáng),可以有效規(guī)避投標(biāo)人操作不當(dāng)造成的解密失敗風(fēng)險;但同時降低了投標(biāo)人的解密參與度,與法律規(guī)定的吻合度不高。平臺運營機(jī)構(gòu)面臨的違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險較高,需要投標(biāo)人對運營機(jī)構(gòu)有較高的信任度。
               
                (2)投標(biāo)人密鑰加解密。每個投標(biāo)人需要使用自己的公鑰和私鑰實時參與加解密操作,減少了投標(biāo)人對招標(biāo)人和平臺運營機(jī)構(gòu)違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險;但同時加解密效率降低,因網(wǎng)絡(luò)通信條件、密鑰管理不善、操作失誤、終端軟件環(huán)境等不可控因素造成的解密失敗風(fēng)險增加。
               
               ?。?)招標(biāo)人和投標(biāo)人密鑰聯(lián)合加解密。招標(biāo)人和每個投標(biāo)人需要實時參與加解密操作。即投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的公鑰和自己的公鑰加密投標(biāo)文件;投標(biāo)人和招標(biāo)人到開標(biāo)時各自使用自己的私鑰解密投標(biāo)文件。減少了招標(biāo)人、投標(biāo)人對平臺運營機(jī)構(gòu)違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險。但由于增加了參與方和操作環(huán)節(jié),因各種不可控因素造成的解密失敗風(fēng)險也是最高的。
               
                電子交易平臺的運營機(jī)構(gòu)應(yīng)分別提供以上三種加解密方法,招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項目的特點、投標(biāo)人數(shù)量、操作習(xí)慣以及對招標(biāo)人及其交易平臺運營機(jī)構(gòu)的信任度,選擇一種合理的加解密方法,并在招標(biāo)文件中具體約定。同時,因為投標(biāo)文件解密失敗的責(zé)任通常無法即時認(rèn)定,為此,一般應(yīng)按《辦法》第三十一條規(guī)定,在招標(biāo)文件中事先約定出現(xiàn)投標(biāo)文件解密失敗以及交易平臺故障時的應(yīng)急處理方式,例如,可以在公共服務(wù)平臺備份用于驗證投標(biāo)文件的摘要文件等,以保證投標(biāo)、開標(biāo)以及評標(biāo)的成功實施。
               
                四、交易平臺的運營服務(wù)費
               
                (一)交易平臺運營的合理服務(wù)費
               
                交易平臺租賃使用維護(hù)費。平臺運營機(jī)構(gòu)按照交易項目規(guī)模結(jié)合平臺使用時間向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取交易平臺的合理租賃使用費;同時,平臺運營機(jī)構(gòu)或通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以向投標(biāo)人收取包含電子招標(biāo)文件成本費和投標(biāo)文件制作費的交易平臺的合理使用費,但必須在招標(biāo)公告中事先告知。各方盡管支付了上述平臺使用費,但與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比,招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付的總體費用應(yīng)該是下降的,投標(biāo)人購買招標(biāo)文件和編制投標(biāo)文件的費用同樣也有大幅度下降。這就是推行電子招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。
               
                (二)交易平臺工具軟件的技術(shù)與收費要求
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)該保持技術(shù)中立,不能通過設(shè)置技術(shù)障礙或向潛在投標(biāo)人違規(guī)收費或排斥其參與公平競爭。
               
                交易平臺的專業(yè)工具軟件僅指工程計價系統(tǒng)軟件。交易平臺必須依據(jù)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一并公布工程計價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),各投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時可以使用自己已經(jīng)購買的符合標(biāo)準(zhǔn)的工程計價系統(tǒng)的工具軟件,只要符合交易平臺公布的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)即可與交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換。招標(biāo)人或平臺運營機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人購買指定的工程計價系統(tǒng)工具軟件,以防止投標(biāo)人因為對接不同交易平臺需要而不得不浪費投資,重復(fù)購買工具軟件。
               
                投標(biāo)文件制作合成的"打包"軟件。為了提高投標(biāo)文件制作"打包"軟件與交易平臺的匹配性能,將制作投標(biāo)文件的"打包"軟件,歸入交易平臺的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標(biāo)人使用或支付合理使用費,而不得作為分離的專用工具軟件,要求投標(biāo)人另行一次性購買所有權(quán)。
               
                五、公共服務(wù)平臺實現(xiàn)市場信息交互共享
               
                (一)實現(xiàn)市場信息共享的有效途徑
               
                現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展既為全國招標(biāo)投標(biāo)市場信息的一體化提供了可能,也對招標(biāo)投標(biāo)市場信息在全國范圍的公開、共享和整合提出了更高的要求,電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。
               
                (二)突破市場信息分割和封閉的相應(yīng)措施
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺應(yīng)當(dāng)按照《技術(shù)規(guī)范》要求,執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類、編碼和接口標(biāo)準(zhǔn),為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。各平臺數(shù)據(jù)接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立,與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接,不得限制或者排斥符合《技術(shù)規(guī)范》要求的工具軟件與其對接。
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息,為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。
               
                交易平臺和公共服務(wù)平臺不受運營公司注冊地限制,可以跨地區(qū)、跨行業(yè)服務(wù),但公共服務(wù)平臺主要為本層級相應(yīng)行政區(qū)域的政府部門和市場提供信息服務(wù),不影響現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職責(zé)分工。
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照《辦法》在任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺注冊登記,并與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。交易平臺在注冊登記、更新維護(hù)、征集和整合產(chǎn)生的市場信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求向公共服務(wù)平臺及時交互共享。同時,交互和發(fā)布的信息必須注明來源出處,以便接受社會公眾監(jiān)督,保證信息的客觀真實性。
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定要求,與上一層級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺連接并注冊登記,與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)督部門的平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求,并及時對接交換和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口,公布數(shù)據(jù)接口要求,不得限制和排斥已通過檢測認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息。
               
                市場主體通過任何平臺注冊登記、維護(hù)更新和交互的依法可以公開的信息,所有注冊和連接的平臺均有共享這些信息的權(quán)利并對主體具有約束效力,以免除市場主體向各平臺重復(fù)注冊登記的繁瑣和浪費。但是,在全國公共服務(wù)平臺體系全部聯(lián)通完善之前,仍需要在不聯(lián)通的交易平臺上重復(fù)登記和交換相關(guān)信息。
               
                六、電子招標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)的差異性規(guī)定
               
                國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投標(biāo)活動。省級以上人民政府有關(guān)行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運營,以及相關(guān)檢測和認(rèn)證活動實施監(jiān)督。各級人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
               
                招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在其使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺注冊登記。選擇使用除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方運營的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的,還應(yīng)當(dāng)與交易平臺簽訂使用合同,明確包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用等權(quán)利和義務(wù),并對服務(wù)過程中相關(guān)數(shù)據(jù)電文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定。
               
                在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,應(yīng)載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)項目的上述相關(guān)公告,應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的招標(biāo)公告媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺同步發(fā)布。
               
                投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺注冊登記,如實遞交資信基本信息,并經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)驗證。
               
                投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前遞交并傳輸完成投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)?,投?biāo)人可以撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間后遞交投標(biāo)文件的,電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺收到投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)即時向投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知,并妥善保存投標(biāo)文件。
               
                數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。電子招標(biāo)投標(biāo)活動中,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收紙質(zhì)形式遞交的投標(biāo)文件。同時,招標(biāo)文件可以約定某些環(huán)節(jié)需要同時遞交數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的文件,但如果二者發(fā)生矛盾時,則應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn),除非招標(biāo)文件另有約定。
               
                電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時間,在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上公開進(jìn)行,所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線參加開標(biāo)。
               
                因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的,視為撤銷其投標(biāo)文件;非投標(biāo)人的原因造成投標(biāo)文件未解密的,該投標(biāo)文件視為被撤回;其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。招標(biāo)投標(biāo)雙方和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)文件約定投標(biāo)文件解密失敗和平臺故障時的補(bǔ)救處理方式,按照招標(biāo)文件規(guī)定的補(bǔ)救方式處理的投標(biāo)文件仍然有效。
               
                電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺,應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄并向社會公眾公布,但依法應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)項目除外。
               
                電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項目,評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所,登錄招標(biāo)項目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)。
               
                依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行公示和公布。
               
                招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名。
               
               ?。?)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書;
               
               ?。?)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清和修改;
               
                (3)資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件及其澄清和說明;
               
                (4)資格審查報告、評標(biāo)報告;
               
               ?。?)資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)通知書;
               
               ?。?)合同;
               
                (7)法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
               
                七、《技術(shù)規(guī)范》簡介
               
                《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》包括三大部分:交易平臺技術(shù)規(guī)范、公共服務(wù)和監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)檢測認(rèn)證規(guī)范?,F(xiàn)在頒發(fā)實施的是第一部分,交易平臺技術(shù)規(guī)范,共有八章以及兩個附件。
               
                第一章 范圍;
               
                第二章 規(guī)范性運用文件;
               
                第三章 術(shù)語和定義;
               
                第四章 交易平臺結(jié)構(gòu);
               
                第五章 交易平臺基本功能要求;
               
                第六章 交易平臺信息資源庫;
               
                第七章 交易平臺的系統(tǒng)接口;
               
                第八章 交易平臺技術(shù)支撐與保障要求。
               
                附錄A數(shù)據(jù)項的基本要求;
               
                附錄B編碼總體規(guī)則。
               
                《技術(shù)規(guī)范》應(yīng)用注意的問題。
               
                一是《技術(shù)規(guī)范》分別規(guī)定系統(tǒng)"應(yīng)有或宜有"的功能要求是有區(qū)別的,前者是必須具有的,后者是可以選擇的。
               
                二是《技術(shù)規(guī)范》的功能要求與具體交易平臺開發(fā)任務(wù)書的實施要求和具體招標(biāo)項目的監(jiān)督管理要求是有區(qū)別的,前者是對平臺的普遍性功能要求,不等于后者的具體項目開發(fā)要求,也有別于項目招標(biāo)投標(biāo)的具體監(jiān)督管理規(guī)定。
               
                三是《技術(shù)規(guī)范》要求系統(tǒng)軟件宜同時支持包括但不僅限Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)。這說明一般只能使用JAVA EE開發(fā)平臺,因為其具有開放、安全、功能支持多的特點,但其開發(fā)難度和成本相對較高;同時一般不適用.NET開發(fā)平臺,雖然其開發(fā)難度小、成本低,但是其開放性、支持性相對比較狹窄,只能與"微軟"操作系統(tǒng)相匹配。
               
               
               
                來源:《招標(biāo)采購管理》作者:中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副秘書長 李小林
               
               
               
               
               

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